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打好制造業(yè)“翻身仗”！杭州重磅推出“新制造業(yè)計(jì)劃”
2019-10-18 11:41
“堅(jiān)持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)‘兩手抓、兩手都要硬’，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展‘雙引擎’?！薄形闷叽稳珪?huì)上的發(fā)令槍響聲猶在耳，杭州已然進(jìn)入
實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)，亮出實(shí)招硬招。
今天舉行的全市實(shí)施“新制造業(yè)計(jì)劃”動(dòng)員大會(huì)，擘畫出推動(dòng)杭州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的清晰“路線圖”。與此同時(shí)，已在市政府門戶網(wǎng)站上公示數(shù)日的《關(guān)于實(shí)
施“新制造業(yè)計(jì)劃”推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（下稱《若干意見》點(diǎn)擊查看全文 ），也完成了公開意見征求，將在廣泛吸納市民和企業(yè)家意見建議、進(jìn)一步修
改完善后正式發(fā)布，打出推動(dòng)杭州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重磅“組合拳”。這是一份“干貨”頗多、含金量頗高的政策文件?？v覽《若干意見》全文五部分二十三條，
通篇緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦企業(yè)關(guān)注的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，做好既有產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化整合，推進(jìn)服務(wù)保障體制機(jī)制創(chuàng)新，不少政策條款都有實(shí)質(zhì)性突破，有望在發(fā)
揮企業(yè)主體作用、加強(qiáng)要素保障、強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作等方面釋放可觀的政策紅利，推動(dòng)杭州制造業(yè)煥發(fā)新活力、走出新路徑、再創(chuàng)新輝煌。
錨定“高質(zhì)量” 政策主線更清晰
“杭州需不需要制造業(yè)？”“杭州需要怎樣的制造業(yè)？”
面對這兩個(gè)事關(guān)未來方向和抉擇的重大問題，《若干意見》給出了堅(jiān)定有力的回答：杭州不僅需要制造業(yè)，更需要高質(zhì)量發(fā)展的制造業(yè)。
《若干意見》的靠前部分（第1-2條）即闡述了實(shí)施“新制造業(yè)計(jì)劃”的緊迫性、重要性，明確了“新制造業(yè)計(jì)劃”的總體要求和主要目標(biāo)。
總體要求是，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，堅(jiān)定“優(yōu)質(zhì)化、智能化、綠色化、服務(wù)化”發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持增總量、優(yōu)存量、促增量、提質(zhì)量，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改
革為主線，以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為根本，加快培育、引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，整治“低散亂”企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)“雙
引擎”，再造杭州發(fā)展新優(yōu)勢。
目標(biāo)愿景也令人期許?！度舾梢庖姟诽岢觯?span style="color: rgb(0, 32, 96); font-family: 宋體,SimSun;">到2025年，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到25000億元，規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到6800億元，年均增速10%；實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入千億元以上
企業(yè)5家，百億元以上企業(yè)30家，十億元以上企業(yè)400家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)8000家，制造業(yè)高新技術(shù)企業(yè)2000家。
做好“加減法” 政策含金量更高
與其平均用力、“撒胡椒面”，不如攥指成拳、力透紙背。
此次《若干意見》對涉及支持制造業(yè)的27個(gè)產(chǎn)業(yè)政策文件進(jìn)行了系統(tǒng)梳理、優(yōu)化整合，既吸收了已有政策中含金量較高的條款，又結(jié)合部門意見和企業(yè)實(shí)際，對部分實(shí)
施效果好的條款作了加強(qiáng)，讓政策更聚焦、更精準(zhǔn)、更有力。比如針對科技型中小微企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助政策，原先的覆蓋范圍是1000家（ 規(guī)上企業(yè)300家、規(guī)下企業(yè)
700家），此次《若干意見》調(diào)整為普惠型，并且將補(bǔ)助額度統(tǒng)一調(diào)整為新增研發(fā)經(jīng)費(fèi)的20%，比較高不超過200萬元。
《若干意見》還積極回應(yīng)企業(yè)呼聲，針對比較集中的訴求制定了相應(yīng)條款。比如提出要“加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與共享，到2025年布局4-5個(gè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，按其新
購置研發(fā)設(shè)備總價(jià)的50%進(jìn)行補(bǔ)助，單個(gè)平臺(tái)補(bǔ)助比較高不超過3000萬元”。據(jù)市政府研究室統(tǒng)計(jì)，《若干意見》中類似新提出的條款有8條，做加法的條款有14條，共有
64處創(chuàng)新點(diǎn)。同時(shí)，《若干意見》特別注重站在企業(yè)角度，講求政策的通俗易懂、簡明扼要，讓企業(yè)看得懂、用得上，為企業(yè)申請政策提供更加清晰的操作指引。
打通“腸梗阻” 政策保障力度更強(qiáng)
土地、資金、環(huán)保、人才等方面要素是影響制造業(yè)發(fā)展的重要因素，也是區(qū)縣（市）和企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。
為了更加精準(zhǔn)有效地破解制造業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，《若干意見》在起草過程中進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研。市政府研究室組建調(diào)研組，先后召開部門、區(qū)縣（市）、
企業(yè)層面的三場座談會(huì)，實(shí)地走訪娃哈哈、萬向、傳化、正凱等知名企業(yè)，當(dāng)面聽取宗慶后、魯偉鼎等企業(yè)家的意見，收集各層面問題91條、意見建議92條。
這也讓《若干意見》更容易找到“腸梗阻”的癥結(jié)所在，有針對性地加以破解。對于企業(yè)和區(qū)縣（市）訴求強(qiáng)烈的重點(diǎn)要素，政策文件加強(qiáng)了保障力度，明確了相關(guān)
剛性指標(biāo)。
比如在土地要素方面，再次明確了“全市工業(yè)用地規(guī)模300平方公里底線，每年新出讓的工業(yè)用地（不含創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地）占年度出讓土地的比例不低于30%”的剛性約
束。在資金支持方面，提出“組建市創(chuàng)新投資有限公司，籌集運(yùn)作好總規(guī)模300億元、首期規(guī)模100億元的產(chǎn)業(yè)投資基金”。在環(huán)保準(zhǔn)入方面，明確“推動(dòng)‘區(qū)域環(huán)評 +
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)’改革工作向區(qū)縣（市）級產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、小微企業(yè)園延伸”。
下好“一盤棋” 政策協(xié)同更有效
打好制造業(yè)“翻身仗”，不能盯著“三分地”，務(wù)須下好“一盤棋”。
對此，《若干意見》力圖通過服務(wù)保障體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化各地各部門之間的協(xié)同協(xié)作，凝聚全社會(huì)支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。比如針對優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)外
遷問題，《若干意見》提出“對市域內(nèi)整體轉(zhuǎn)移的工業(yè)項(xiàng)目，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、企業(yè)稅收及存量稅收區(qū)級留存部分歸遷入地，對于一定規(guī)模以上的企業(yè)，由遷入地和遷出地具
體協(xié)商稅收利益，項(xiàng)目考核加分分別計(jì)入遷出地和遷入地當(dāng)年度的招商引資業(yè)績”，以此促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在市域范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
再比如針對政府服務(wù)企業(yè)不夠精準(zhǔn)的問題，《若干意見》提出“每年抽調(diào)優(yōu)秀干部進(jìn)駐服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)駐服務(wù)時(shí)間認(rèn)定為基層任職經(jīng)歷”，讓優(yōu)秀年輕干部和企業(yè)共
同成長。針對政策資金統(tǒng)籌難問題，提出“對重點(diǎn)項(xiàng)目由市區(qū)按1:1分別承擔(dān)，其他涉及財(cái)政資金支持的政策，采用‘區(qū)縣（市）財(cái)政精準(zhǔn)支持， 市財(cái)政相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)’的
方式予以兌現(xiàn)”，提升資金使用效率，確保企業(yè)扶持資金及時(shí)足額發(fā)放。
一圖看懂杭州“新制造業(yè)計(jì)劃”
資訊來源：杭+新聞 首席記者：齊航
